新華社北京7月21日電
關於《中共中央關（guān）於進一步全麵深化改革、推進中國（guó）式現代化的決定》的說明
習近平
同誌們：
受中央政治局委（wěi）托，我就《中共中央關於進一步全麵深化改革（gé）、推進中國式現代化的決定》起草（cǎo）的有關情況向全會作說明。
一、關於確定全會議題的考慮
圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨（dǎng）領導改革（gé）開放的成（chéng）功經驗。從實踐經驗（yàn）和現實需要出發，中央政治局決（jué）定黨的（de）二十屆三中全會研究進一步全麵深化改革、推進中國式現代化問題，主要有（yǒu）以下幾方麵考慮。
第一，這是凝聚人心（xīn）、匯聚力量，實現新時代新征程黨（dǎng）的中心任務的迫切需要。實（shí）踐充分證（zhèng）明，改革開放和社（shè）會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠（kào）的是改革開放（fàng）。黨（dǎng）的十八大以來，黨和國家事業取得曆史性成就（jiù）、發生曆史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要（yào）開創中國式現代化建設新局麵，仍然要靠改革開放。黨的二十大確立（lì）了全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個（gè）百年奮鬥目標（biāo），以中國式現代化全麵推進中華民族偉（wěi）大複興的中心任（rèn）務，闡述了中國式現代化（huà）的中國特色、本質要求、重大原則等，對推進中國式現代化作出（chū）戰略（luè）部署。要（yào）把（bǎ）這些戰略部署落到實處（chù），把中國式現代化藍圖變為現實，根本在於進一（yī）步全麵深化改革，不斷完善各方麵體製機製，為推進中（zhōng）國式現代化提供製度保障。
第二，這是完善和發展（zhǎn）中國特色社會主義（yì）製度、推進國家治理體係（xì）和治理能力現（xiàn）代化的迫切需要。黨（dǎng）的十八大以來，我們突出製度建設這條主線，通過全麵深化改革完善各方麵製（zhì）度，推（tuī）動中國特色社會主義製度更加成熟更加（jiā）定型（xíng），國家治理體係和治理能力現代化水平明顯提高，為全麵建（jiàn）成小康社會提供了有力製度保障。同（tóng）時，要清醒（xǐng）看到，完善中國特色社（shè）會主義製度是一個動態過程，必然隨（suí）著實踐發展而不斷（duàn）發展，已有製度需要不斷健全（quán），新領域新實踐需要推進製度創（chuàng）新、填補製度空白。麵對（duì）新的形勢和任務，必須進一步全麵深化改革，繼續完善各方（fāng）麵製度機製，固根基、揚優勢、補短（duǎn）板、強弱項，不斷把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能。
第三，這（zhè）是推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要（yào）。當（dāng）前，推動高質量發展麵臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體係仍不健全，市場發育（yù）還不充分，政府和市場的關係尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體係整體大（dà）而不強、全而（ér）不精（jīng），關鍵核心技術受製於人狀（zhuàng）況沒有根本改變，農業基礎（chǔ）還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距（jù）仍然較大，民生保障、生（shēng）態環境保護仍存短板，等等。歸結起來，這些問題都是社會主要（yào）矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全麵深化改革，從體製機製上推動解決。
第四，這是應（yīng）對重大風險挑戰、推動黨（dǎng）和國家（jiā）事業行穩致遠的迫切需要。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇（yù）到各（gè）種矛（máo）盾和風（fēng）險挑戰。特（tè）別是當前世界（jiè）百年未有之大變局加速演進，局部衝突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏製（zhì）不斷升（shēng）級，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確（què）定難（nán）預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。有效應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動，需要我們進一步全麵深化改革，用完善（shàn）的製度防範化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、於變局中開新局。
二、關（guān）於決（jué）定稿起草過程
2023年11月，中央政治局決定，成立黨的（de）二十屆三中全會文（wén）件起草組，由我擔任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌（zhì）擔任副組長，在中（zhōng）央政治局常委會領導下承擔（dān）文件（jiàn）起草工作。12月8日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作（zuò）正式（shì）啟（qǐ）動。在7個多月時間裏，文件起草組（zǔ）深入調查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反複討論修（xiū）改。
在決定稿起草過程中，我們重點把握以下（xià）幾點：一是總（zǒng）結和（hé）運用改革開放以來特別是新時代全麵深化改革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持正（zhèng）確政治方向（xiàng）。二（èr）是緊緊圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大戰略（luè）部署來謀劃（huá）進一步全麵深化（huà）改革，堅持問題導向。三是抓（zhuā）住（zhù）重（chóng）點，突出（chū）體（tǐ）製機製改（gǎi）革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體製改革牽引作用，凸顯（xiǎn）改革引領作用。四是堅持人民至上，從人（rén）民（mín）整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改（gǎi）革。五是強（qiáng）化係統集成，加強對改革整體（tǐ）謀劃、係統布局，使各方麵改革相互配合、協同高效。
這次全會文（wén）件起草，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區各部門各方麵和部分幹部群（qún）眾意見（jiàn）。大家一致認為，黨中央決（jué）定黨的二十屆三中全（quán）會重點研究進一步全麵深化改（gǎi）革、推進中國式現代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什麽旗、走什（shí）麽路的（de）再宣示，對以中國式（shì）現代化全麵推進強國建設、民族複興（xìng）偉業具有重大而（ér）深遠的意義。各地區（qū）各部門（mén）各方麵就文件主題、框架、重要舉措等提（tí）出許多（duō）有價值的建議，為決定稿起草（cǎo）提（tí）供了重要參考。
2024年5月7日，決定稿下發（fā）黨內一定範（fàn）圍征求意見，征求黨內（nèi）老同（tóng）誌意見（jiàn），專門聽取各民主黨（dǎng）派（pài）中央、全（quán）國工商聯負責人和無黨派人士代表意見，聽取相關企業（yè）和專家（jiā）學者意（yì）見。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍（wéi）繞推（tuī）進中國式現代化這個主題擘畫進一步全麵深化改（gǎi）革戰略舉措，堅持正確政治方向，著力（lì）抓住推進中（zhōng）國式現代化需要破解的重（chóng）大體製機（jī）製問題謀（móu）劃改革，主（zhǔ）題（tí）鮮明，重點突出，舉（jǔ）措務實可（kě）行，是新時代新征（zhēng）程上推動全麵深（shēn）化改革向廣（guǎng）度（dù）和深（shēn）度進（jìn）軍的總（zǒng）動員、總部（bù）署，充分體現了完善和發展中國特（tè）色社會（huì）主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的曆史主動，必將為中國式現代化（huà）提供強大動力和製度保（bǎo）障。同時，各方麵提出了1911條修改意見和建議。文（wén）件起草組認真研究（jiū）這些意見和建議（yì），能吸收盡量吸收，作出221處修改。
在起草工（gōng）作過程中，中央（yāng）政治局常委會（huì）召開3次會（huì）議、中央政治局召開（kāi）2次會議進行審議、修改，形成了提請（qǐng）這次（cì）全會審議的決定稿。
三、關於決定稿基本框架和主要內容
決定稿（gǎo）除引言和結束語外，有15個部分（fèn），分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總（zǒng）論，主要闡述進一步全麵深化（huà）改革、推進中（zhōng）國式現代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分（fèn）為第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和（hé）軍隊等方麵部署改革（gé）。第十五（wǔ）部分為第三板塊，主要講加強黨對改（gǎi）革的領導、深化黨的建設製度改（gǎi）革、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。內容條目通篇排序，開（kāi）列60條（tiáo）。
決定稿錨定2035年基（jī）本實（shí）現社會主義現代化目（mù）標，重點部署未（wèi）來五年的重大改革舉措，在內容擺布上有以下幾個特點。
第（dì）一，注重發揮經濟體製改革牽（qiān）引作用。深化（huà）經濟體製改革仍是進一步全麵深化（huà）改（gǎi）革的重點，主要任務是完善有利於推動高質量發展的體製機製，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實（shí）“兩個毫不動（dòng）搖（yáo）”，構建全國統一大市場，完善市場經濟（jì）基礎製度。
決定稿圍繞處理（lǐ）好政府和市場關係這個核心（xīn）問題，把構建高水（shuǐ）平社會主（zhǔ）義市場經濟體製（zhì）擺在突出位置，對經濟體（tǐ）製改革重點（diǎn）領域和關鍵環節作出部署。著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整（zhěng），推動國有資本和國（guó）有企業做強做優做大；著眼推動非公有製經濟發展，提出（chū）製定民營經濟促進法（fǎ），加強（qiáng）產權執法司法保護，防（fáng）止和糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出加（jiā）強公（gōng）平競爭審查剛性約束，清理和（hé）廢除妨礙（ài）全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場製度和規則，等等。這些舉措（cuò）將更好激（jī）發全社會內生動力和創新活力。
決定稿對健全推動（dòng）經濟高質量發展體製機製、促進新質生產力發展作出部署。圍繞發展以高技術、高效能、高質量為特征的生（shēng）產力，提出加強新領（lǐng）域新賽道製度（dù）供給，建立未（wèi）來產業投入增（zēng）長機製，以（yǐ）國家標準提升引領（lǐng）傳統（tǒng）產業優（yōu）化升級，促進各類先進生（shēng）產（chǎn）要素向發展新質生產力（lì）集（jí）聚。
決定（dìng）稿對健全宏觀經濟治理體（tǐ）係作出部署。提出完善國家戰略規劃體係和政策統籌協調機製；統籌推進（jìn）財稅體製（zhì）改革，增加地方自主（zhǔ）財力，拓展地（dì）方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持範圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金（jīn）融機構定位和治理，健全投資和融資相協調的資本市（shì）場功能，完善金融監管體係。
決定稿對完善城鄉融合發展（zhǎn）體製機製作出部署。提出健全推進新（xīn）型城鎮化體製機製；鞏固和完善農村基本經營製度；完善強農惠農富農支持製度；深（shēn）化土地製度改革。
決定稿對完善高水平對外（wài）開放體製機製作出部署（shǔ）。提出穩步擴大製度型（xíng）開放；深化外貿體製改革；深化外商投資和對外投資管理體製改革；優（yōu）化區域開放（fàng）布（bù）局；完善推進高質量共建“一帶一路”機（jī）製。
第二（èr），注重構建支持全麵創新（xīn）體製（zhì）機製。決定稿統籌推進教（jiāo）育（yù）科技人才體製機製一體改革，強調深化教（jiāo）育綜（zōng）合改革、深化科技（jì）體製改革、深化人才發展體製（zhì）機製改革，提升國家創新體係整體（tǐ）效能。
在教育體製改革方麵，提出分類推進高（gāo）校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引（yǐn）的學科設置（zhì）調整（zhěng）機製和人才培養模（mó）式，超常布局急需學科專業；完善高校科技創新機製，提高成果轉化（huà）效能。
在科技體製改革方麵，提出加強國家戰略科技力量建設，優化（huà）國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布（bù）局，改進（jìn）科（kē）技計劃管理，強化基礎研究領域、交（jiāo）叉前沿領域、重點（diǎn）領（lǐng）域前瞻性、引（yǐn）領性布局；強（qiáng）化企業科技創新主體地位，建立培育（yù）壯（zhuàng）大科技領軍企業機製（zhì）；允（yǔn）許科研類事業（yè）單位實行比（bǐ）一般事業單位更靈活的管（guǎn）理製度，探（tàn）索實行企業化管理；深化職務（wù）科技成果賦權改革。
在人才（cái）發展體製機製改革方麵，提出加快建設國家戰略人才力量，提高各類人才素質；完善青年（nián）創新人才發現、選拔、培養機（jī）製，更好保障青年（nián）科技人員待遇；強（qiáng）化人才激勵機製（zhì），堅持向用人（rén）主體授（shòu）權、為人才鬆綁；完善海（hǎi）外引進人才支持（chí）保障機製（zhì）。
第（dì）三，注重全麵改革。決定（dìng）稿在統籌（chóu）推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局框架下謀劃進一步全麵深（shēn）化改革，統籌部署經濟體製改革（gé）和其他各領域改革。
在民主和法（fǎ）治領域改革（gé）方麵，對（duì）健全全過程人民民主製（zhì）度體係、完善中國特色社會主義法治體係分別作出（chū）部署。提出加強人民當家作主製（zhì）度建設；健全協商民主機製；健全基層民主製度；完（wán）善大統戰工（gōng）作格局。提（tí）出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健（jiàn）全監察機關、公安機（jī）關、檢察機關、審判機關、司法（fǎ）行政機關各司其職（zhí），監察權（quán）、偵查權、檢察權、審判權（quán）、執行權相（xiàng）互配合、相互製約的體（tǐ）製機製；完善推進法治社會建設機製。
在文化體製改革方麵，著眼（yǎn）於推進物質文明和精神文明相協調的現代化，提出推動理想信念教（jiāo）育常態化製度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機製；優化文化服務（wù）和文化產品供給機製，建（jiàn）立優質文化資源直達基層（céng）機製；健全網絡綜合治理體係；推進國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播體係。
在健全保障和改善民生製度（dù）體係方麵，提出（chū）完善收入分（fèn）配製度，規（guī）範收入分配秩序；優（yōu）化創業促進就（jiù）業政策環境，支持和規範發展新就（jiù）業形態；健全靈活就（jiù）業人員、農民工（gōng）、新就業形態人員社保製度（dù），全麵取消在就業地參保戶籍限製；提出加快構建房地產發展新模式，充分（fèn）賦予（yǔ）各（gè）城市政府房（fáng）地產市場調控自主權；提出深化醫藥衛生體製改革，實施健康優先發展戰略；提出（chū）健全人口發展支持和服務體（tǐ）係，完善生育支持（chí）政策體係和激勵機製，完善發展養老事業和養老產業（yè）政策（cè）機製，按（àn）照自願（yuàn）、彈性原則穩妥有序推（tuī）進漸進式（shì）延遲法定退休年齡改革。
在生態文（wén）明體製改革方（fāng）麵，提出完善生態文（wén）明基礎（chǔ）體製，健全（quán）生（shēng）態環境治理體係，健全綠色低碳發展機製；提出實施分（fèn）區域、差（chà）異化、精準管控的生態環（huán）境管理製度，健全橫向生態保護補償機製，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政（zhèng）策和標準體係，加快規劃建設新型能源體係（xì）。
第四（sì），注重統籌發（fā）展和安（ān）全。國家（jiā）安全是中（zhōng）國式（shì）現代化行穩致遠（yuǎn）的（de）重要基礎。決定稿把維護國家安（ān）全放到（dào）更加突出位置（zhì），圍繞推進國家（jiā）安全體係和能（néng）力現（xiàn）代化，提出構建聯動高效的國家安全防護（hù）體係，推進國家安全科技賦能；健全重大突發公共（gòng）事件處置（zhì）保障（zhàng）體係；建立人工智能（néng）安（ān）全監管製度；探索建立全國統一的人口管理製度；完善社（shè）會治安整體防控體係，依（yī）法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機製；健全反製裁、反幹涉、反“長臂管轄（xiá）”機製；健（jiàn）全貿易風險防控機製，完善涉外法律法規體係和法治實施體係，深化執（zhí）法司法國際（jì）合作。圍繞持續深化（huà）國防（fáng）和軍隊改革，提出完善（shàn）人民軍（jun1）隊領（lǐng）導管（guǎn）理體製機製，深化聯（lián）合作戰體係改革，深化跨軍地改革。
第五，注重加（jiā）強黨對改革的（de）領導。黨的領（lǐng）導（dǎo）是進一步全麵深化（huà）改革、推進中國式現代化的（de）根（gēn）本保證（zhèng）。決（jué）定稿提出完善黨中央重大決策部署（shǔ）落實機製；深化幹部人事製度改革，鮮（xiān）明樹立（lì）選人（rén）用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢（gǎn）於擔當（dāng）、銳意改（gǎi）革、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區分開來”，激勵幹部開拓進取、幹（gàn）事創業；增強黨組織政治（zhì）功能和組織功能；健全（quán）防治形式主義、官僚主義製度機製，健全不正之風和（hé）腐敗問題同查同治機製，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦（bàn）法。
希望同誌們深刻領會黨中央精神，緊緊圍繞全會主題（tí）進行討論，提出（chū）建（jiàn）設性修改意見和建議，共同把這次全（quán）會開好、把（bǎ）決定稿修改好。
