國發〔2019〕13號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌，預（yù）防是（shì）最（zuì）經濟最有效的健康策略（luè）。黨中（zhōng）央、國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》，提出了健康中國建設的目（mù）標和任（rèn）務（wù）。黨（dǎng）的十（shí）九大作出實施健康中（zhōng）國戰略的重大決策部署，強（qiáng）調堅持預（yù）防為主，倡導健康文明生活（huó）方式，預防控製重（chóng）大（dà）疾病。為加快推動從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，動員（yuán）全社會落（luò）實預防為主（zhǔ）方針，實施健康（kāng）中國行動，提高全民健康水平，現提出以下意見。
一、行動背景
新中國成立後特別（bié）是改革開放以來，我國衛生健康事業獲得了長足發展，居民主要健康指標總（zǒng）體優於中高收入國家（jiā）平均（jun1）水平。隨著工業化、城（chéng）鎮化（huà）、人口老齡化進（jìn）程加快，我國居民生產生活方式和（hé）疾病譜不斷發生變化。心腦血管疾病、癌症、慢性呼吸係統疾病、糖尿（niào）病（bìng）等慢性非（fēi）傳染性疾病（bìng）導致的死亡人數占總死亡人數的88%，導致的（de）疾（jí）病負擔占疾病總負擔的70%以上。居民健康知識知曉率偏低，吸煙、過（guò）量（liàng）飲酒（jiǔ）、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式（shì）比較普遍，由此引起的疾病問題日益突出。肝（gān）炎（yán）、結核病、艾（ài）滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴（yán）峻，精（jīng）神衛（wèi）生、職業健康、地方病等方麵問題不容忽視。
為堅持預防為主，把預防擺在更加突出的位置，積（jī）極有效（xiào）應對當前突出健康問題，必須關口前（qián）移，采取有效幹預措施，細化落（luò）實《“健康中國2030”規劃（huá）綱（gāng）要》對普及健康生活、優化健康服（fú）務、建設健康（kāng）環境等（děng）部署，聚焦當前和（hé）今後一段時（shí）期內影響人民健康的重大疾病和突出（chū）問題，實施疾病預防和健康促進（jìn）的中長期行動，健全全社會落（luò）實預（yù）防為主的製度體係，持之以恒加以推（tuī）進，努力使群眾不生病、少生病，提高生活質量（liàng）。
二、總體（tǐ）要求
(一)指導思（sī）想。以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中（zhōng）心的發展思想，堅持改革創新，貫（guàn）徹新時代（dài）衛生與健（jiàn）康（kāng）工作方針，強化政府、社會、個人責任，加快推（tuī）動衛生（shēng）健康工作理念、服務方式從以治病為中心（xīn）轉變為以人民健康為（wéi）中心，建立健全（quán）健康教育體係，普及健康知識（shí），引導群眾建（jiàn）立正確健康觀，加強（qiáng）早期幹預，形成有利於健康的（de）生活方（fāng）式、生態環境和社會環境，延長健康壽命，為全方位全周期保障人民健康、建（jiàn）設（shè）健康中國奠定（dìng）堅實基礎。
(二)基本原則。
普及知識、提升素養。把提升（shēng）健康素養作（zuò）為增進全（quán）民健康的前提，根據不同人群特點（diǎn）有針對性地加（jiā）強（qiáng）健康（kāng）教育與促進，讓健康知識、行（háng）為和（hé）技能成為全民普遍具備的素質和能力，實現健（jiàn）康素養人人（rén）有。
自主自律、健康生活。倡導每個（gè）人是自己健康（kāng）第一責（zé）任人的理念，激發居民（mín）熱愛健康、追求健康（kāng）的熱情，養（yǎng）成符合自身和家庭特點的（de）健康生（shēng）活方式，合理膳（shàn）食、科學運動、戒煙限酒（jiǔ）、心（xīn）理平衡，實現健康（kāng）生活少生病。
早期幹預、完（wán）善服務。對主要健康問（wèn）題及（jí）影響因素盡早采取有效幹預措施，完善防治策略，推動健康服務供給（gěi）側結構性（xìng）改革，提供係統連續的預防、治（zhì）療、康複、健康促進（jìn）一體化（huà）服務，加強醫療保障政策與健康服務的（de）銜接，實現早診早治早康（kāng）複。
全民參與、共建共享。強化跨部門協作，鼓勵和引導單位、社區(村)、家庭和個人行動起來，形成政府（fǔ）積（jī）極主導、社會廣泛（fàn）動員、人人盡責盡力的良好局麵（miàn），實現健康中（zhōng）國行動齊參與。
(三)總（zǒng）體目標。
到2022年，健康促進政策體係（xì）基（jī）本建立（lì），全民健康（kāng）素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率（lǜ）上升趨勢得到（dào）遏製，重點傳染病（bìng）、嚴重精神障礙、地（dì）方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點（diǎn）人群健康狀況顯著改善。
到2030年（nián），全民健康素養水平大幅提升，健康生活（huó）方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控製（zhì），因重大慢性病導致的過早死亡率（lǜ）明（míng）顯降低，人（rén）均健康預期（qī）壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平（píng）進入高收入國家行列，健康公平基本實現。
三、主要任務（wù）
(一（yī）)全方位（wèi）幹預健康影響因素。
1.實（shí）施健康知識普及行動。維護健康需要（yào）掌握健康知識。麵向（xiàng）家（jiā）庭和個人普及預防疾病、早期發現、緊急救援（yuán）、及時就醫、合理用藥等維護健康的知識與技能。建（jiàn）立並完善健康科普專家庫和資源庫，構建健康科普知（zhī）識發（fā）布和傳播機製。強化醫療（liáo）衛生機構和醫務人（rén）員開展健康促進與教（jiāo）育的激勵約束。鼓勵各級電台電視台和其他媒體開辦優質健康科普節目。到2022年和2030年，全國居（jū）民健康素養水平分別不低於22%和30%。
2.實施合理膳食行動。合理膳食是健康的基礎（chǔ）。針對一（yī）般人（rén）群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養和膳食指導。鼓勵全（quán）社（shè）會參與減鹽（yán）、減油、減糖，研究完善鹽、油、糖包裝標準。修訂預包裝食品營（yíng）養標簽通則，推進食品營養標（biāo）準體係（xì）建設。實施貧困地區重點（diǎn）人群營養幹預。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於（yú）7%和5%。
3.實施全民健身行（háng）動。生命（mìng）在於運動，運動需要科學。為不同（tóng）人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務（wù）。努力打造百姓身（shēn）邊健身（shēn）組織和“15分（fèn）鍾健身圈”。推進公（gōng）共體育設施免費或低收費開放。推動形成體醫結（jié）合的疾病（bìng）管理和（hé）健康服務模式。把高校學（xué）生體質健康狀況（kuàng）納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城（chéng）鄉居民達到（dào）《國（guó）民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於90.86%和92.17%，經常參（cān）加體育鍛煉人數比例達到37%及以（yǐ）上和40%及以上。
4.實施控煙行動。吸煙嚴重危（wēi）害人民健康。推動個人和家庭充分了解（jiě）吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。鼓勵領導幹部（bù）、醫務人（rén）員和教師發揮控煙引（yǐn）領作用。把各級黨（dǎng）政機關建設成無煙（yān）機關。研究利用（yòng）稅收、價格調節等綜合手段（duàn），提高控煙成（chéng）效。完善卷煙包裝煙草危害警示內容和形式。到2022年和2030年（nián），全麵無煙法規保護的（de）人口比例分別達（dá）到（dào）30%及以上和80%及以上。
5.實施心（xīn）理健康促進行動。心理健康是健康的重（chóng）要組成部分。通過（guò）心理（lǐ）健康教育、谘詢、治療、危機幹預等方式，引導（dǎo）公眾（zhòng）科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問（wèn）題。健（jiàn）全社會心理服（fú）務網絡，加強心理健康人才培養。建立精神衛生綜合管理機製，完善精神障（zhàng）礙社區康複服務。到2022年和2030年，居民心理健康（kāng）素養水平提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。
6.實（shí）施健康環（huán）境促（cù）進行動（dòng）。良好的環境是健康的保障。向公眾、家庭、單位(企業)普及環境與健康相關的防護和應對知識。推進大氣、水、土壤汙染（rǎn）防治。推進健康城市、健康村（cūn）鎮建設。建立環境與（yǔ）健康的調查、監（jiān）測和（hé）風險評估製度（dù）。采取有（yǒu）效措施預防（fáng）控製環境汙染相關疾病（bìng）、道路交通傷害、消費品質量安全事故等（děng）。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況明顯改善，並持續改（gǎi）善。
(二)維護全生命周期健康。
7.實施婦幼健（jiàn）康促進行動（dòng）。孕（yùn）產期和嬰幼兒時期是生命的起點。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特（tè）點，積極引導家庭科學（xué）孕育和養育（yù）健康新生命（mìng），健全出生缺陷防治體係。加強兒（ér）童早期發（fā）展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康複（fù）救助製度。促進生（shēng）殖健康，推進農（nóng）村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022年和（hé）2030年，嬰兒死亡率分別控製在（zài）7.5‰及以下和5‰及以下，孕產婦死（sǐ）亡率分（fèn）別下降到18/10萬及以下和（hé）12/10萬及以下。
8.實施中小（xiǎo）學健（jiàn）康促進行動。中小學生處於成長發育的（de）關鍵（jiàn）階（jiē）段。動員家庭、學校和社會（huì）共同維護中小學生身心健（jiàn）康。引導學生從小（xiǎo）養成健康生活（huó）習慣，鍛煉健康體魄，預防近視、肥胖等疾病。中小學（xué）校（xiào）按規定開齊開足體育（yù）與（yǔ）健康課程。把學生體質健康狀況納（nà）入對學校的績效考核，結合學生年齡特點，以多種方式對學生（shēng）健康知識進行考試考查，將體（tǐ）育納入高（gāo）中學業水平（píng）測（cè）試。到2022年（nián）和2030年，國家學生體（tǐ）質健康標準達標優（yōu）良率分別達到50%及以上和60%及（jí）以上（shàng），全國兒童青少年（nián）總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。
9.實（shí）施職業健康保護行（háng）動。勞動（dòng）者依法享有職業健康保護的權利。針對（duì）不同（tóng）職業人群，倡（chàng）導（dǎo）健康工作方式（shì），落實用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控製職業病危害。完善職業病（bìng）防治法規標準體係。鼓勵用人單位開展職工健康管理。加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者（zhě）新發塵肺病報告例數占年度報告總例數（shù）的比例實現明顯（xiǎn）下降，並持（chí）續下降。
10.實施老年健康促進行動。老年人健康快樂（lè）是社會文明進步的重要標誌。麵向老（lǎo）年人普及膳（shàn）食營養、體育鍛煉、定期體檢（jiǎn）、健康（kāng）管理、心理健康以及合理用藥等知識。健全老年健（jiàn）康服務體係，完（wán）善居家和社區養（yǎng）老政策，推進醫養結合，探索長期護理保險製（zhì）度，打造老（lǎo）年宜居環境，實現（xiàn）健康老齡化。到2022年（nián）和2030年，65至74歲老年人失能發生（shēng）率有（yǒu）所（suǒ）下降，65歲及（jí）以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
(三)防（fáng）控（kòng）重大疾（jí）病。
11.實施心腦（nǎo）血管疾病防治行動。心腦血管疾病（bìng）是我國居民第一位（wèi）死亡原因。引導居民學習掌握心肺複蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者（zhě）開展（zhǎn）生活方式指導。全麵落實35歲以上（shàng）人群首診測血壓製度，加（jiā）強高血壓、高血糖、血脂異常的規範管理。提高院前急救（jiù）、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管（guǎn）疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以（yǐ）下和190.7/10萬及以下。
12.實施（shī）癌症（zhèng）防（fáng）治行動。癌症嚴重影響人民健康。倡（chàng）導積極預防（fáng）癌症，推進早篩查、早（zǎo）診斷、早治療，降低癌（ái）症發（fā）病率和死（sǐ）亡（wáng）率，提高患者生存質量（liàng）。有（yǒu）序擴大癌症篩查範圍。推廣應用常見癌症診療規範。提升中西部地區及基層癌症診療能力。加強癌症防治（zhì）科技攻（gōng）關。加快臨床急需藥物審（shěn）評審批。到2022年和2030年（nián），總體癌症5年（nián）生存率分（fèn）別不低於43.3%和46.6%。
13.實施慢性呼吸係統疾病（bìng）防治行動。慢性呼吸係統疾病嚴重影響患者生活質量。引導重點人群早期（qī）發現疾病，控製危險（xiǎn）因素（sù），預防（fáng）疾病發生發展。探索高危人群首診測量肺功能（néng）、40歲（suì）及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢（màn）阻（zǔ）肺（fèi）患者健康管理，提高基層（céng）醫療衛（wèi）生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人（rén）群慢（màn）性呼吸係統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及（jí）以（yǐ）下。
14.實施糖尿病防治行動。我國是糖（táng）尿病患病率（lǜ）增長最快的國家之（zhī）一（yī）。提示（shì）居民（mín）關注血糖水平，引導糖尿病前期人群科學降低發（fā）病（bìng）風（fēng）險，指導糖尿（niào）病（bìng）患者加強健康管理，延（yán）遲或預防糖尿病的發（fā）生發展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進基層糖尿病及並發症篩查標準化和診療規範化。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管（guǎn）理率分別達到60%及以上和（hé）70%及以上。
15.實施傳染病及地方病防控行動。傳染病和地（dì）方病是重大公共衛生問題。引（yǐn）導居民提高自我防範意識，講究個人衛（wèi）生，預防疾病。充分認識疫（yì）苗對預防疾病的重要作用。倡導高危人群（qún）在流感（gǎn）流行季節前接種流感疫苗（miáo）。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控製和降低傳染病流行水平。強（qiáng）化寄生蟲病（bìng）、飲水型燃煤型氟砷中毒、大骨節病、氟骨症等地方病防治，控製（zhì）和消除重（chóng）點地方病。到2022年和2030年，以鄉(鎮、街道)為單位，適齡兒童免疫（yì）規劃疫苗接種率保持在90%以上。
四、組織實施
(一)加（jiā）強組織領導。國家（jiā）層麵成立健康中國行（háng）動推進委員會，製定印發《健康中國行動(2019—2030年)》，細化上述15個專項行動的目標、指標、任務和職責分工，統（tǒng）籌指導（dǎo）各地區（qū）各相（xiàng）關部門加強協作，研（yán）究疾病的綜合防治策略，做（zuò）好監測考核。要根據醫學進步和相關技術發展等情況（kuàng），適時組織修訂完善《健康（kāng）中國行動(2019—2030年)》內容。各地區要結合實（shí）際健全領導推進工（gōng）作機製，研究製定實施方案，逐項抓好任務落實。各相關部門要按照職責（zé）分工，將預防為主、防病在先融入各（gè）項政策舉措中，研究具體政策措施，推動落實重點任務。
(二（èr）)動員各（gè）方廣泛參與。凝聚全社會力量，形成健康促進的強大（dà）合力。鼓勵個人和家庭（tíng）積極參（cān）與健康中國行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式。各單位特別是各學校、各社區(村)要充分挖掘和利（lì）用自身資源，積極開展健康細胞工程建設（shè），創造（zào）健（jiàn）康支持性環境。鼓（gǔ）勵（lì）企業研發生產符合健康需求的產品，增加健康產（chǎn）品供給，國有企業特別是中央企業要作出（chū）表率。鼓勵社會（huì）捐資，依托社會力量（liàng）依法成立健康中國行動基金會，形成資金來源多元（yuán）化的保障機製。鼓勵金融（róng）機構創新健康類產品和服（fú）務。衛生健康相關行（háng）業學會、協會和群團組織以及其他社會組（zǔ）織要充分發揮作用，指導、組織（zhī）健康促進和健康科（kē）普工作。
(三)健全支撐體係。加強公共衛生體係建設和人才培養，提高疾病（bìng）防治和應急處置能力。加強財（cái）政支持，強化資金統籌，優化資源配置，提高基本公共衛生（shēng）服務項目、重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。加強科技支撐，開（kāi）展一批影響健康因素和疑（yí）難重症（zhèng）診療攻關（guān）重大課題研究，國家科技重大專項、重點研發計（jì）劃要給予（yǔ）支（zhī）持。完善相關（guān）法律法（fǎ）規體係（xì），開展健康政策審查，保（bǎo）障各項任務落實和目（mù）標實（shí）現。強化信息支撐，推動部門和區（qū）域間共享健康相關信息。
(四)注重宣傳引導。采取多種形式，強化輿論宣傳，及（jí）時發布政策解讀，回應社會關切。設立健康中國行動（dòng）專題網站，大力宣傳實施健康中國（guó）行動、促進全民健康的重大（dà）意義、目標任務和重大舉措。編製群眾喜（xǐ）聞樂見的解（jiě）讀材料（liào）和文藝作品（pǐn），以有效方（fāng）式引導群眾（zhòng）了解和掌握必備健康知識，踐行健康（kāng）生活方式。加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍（biàn）認知，營造良好的社會氛圍。
國務院
2019年6月24日
審核：
