本報記者 陳 敏

　　667人，167個街鎮，12714次巡訪。五年，上海用這樣一組數（shù）字，在超大城市基層治理的宏大命題中，鑿開了一道（dào）以體育為切口、以共治為路（lù）徑的善治縫隙。直（zhí）到“社會體育巡訪員”紮（zhā）進社區樓宇、健身（shēn）場館、賽事現場，全民健身的“最後（hòu）一公裏”被一雙雙眼睛盯緊、被一（yī）雙雙耳朵聽實、被一雙雙手托穩。6月16日，上海科學會堂國（guó）際（jì）會議廳，這場（chǎng）公（gōng）共體育事務基層（céng）治理推廣交流會（huì），複盤的（de）不止是五年深耕的“成績單”，更是一場麵向“十五五”的再出發。

　　會上發布的《上海市公共體育事務基層（céng）治理應用模型》，正是（shì）這份“成績單”的方法論結晶。它（tā）以上海五年實踐為藍本，將分（fèn）散在（zài）各區的治理經驗凝練成一套可複製、可推廣的標準化路徑——從（cóng）治理架構搭建到巡訪隊伍培育，從閉環機製運行到多元場景拓展，為全市基層體育治理提供了統（tǒng）一規範的操作手冊。

　　五年前，上海體育治理麵臨的現（xiàn）實困境並不輕鬆。社區（qū）體育設施“有人建、沒（méi）人管”，健（jiàn）身行業預付費糾紛頻發（fā），賽事活動安全監管存在盲區，基層體育（yù）幹部人手（shǒu）有限、權責邊界模（mó）糊。“傳統的行政檢查是（shì）一種管理（lǐ）思維，”黃浦區體育事業發展指導中心副主任魏善（shàn）亮說，“現在巡（xún）訪員融入（rù）後，成了體育行業治理的毛細血管和（hé）觸角。”從2021年課題研究起（qǐ）步，繪製基層體育治理藍圖，到2022年（nián）全國首創38名社會體育巡訪員踏上征程，再（zài）到如今（jīn）667人的隊伍規模（mó），上海用五年時間完成從“粗放管（guǎn）理”到（dào）“精細服務”的轉身。

　　五年來，上海堅持“一區（qū）一策”，各試點區因地製宜，逐步形成標準流程指導（dǎo）、專（zhuān）業力量賦能、場景精準深耕、民生共治服務四大類別特色治理樣（yàng）板（bǎn）。試點範（fàn）圍從最（zuì）初零星點位逐步拓展至8個行政區、15個試點街鎮(單位)，再到黃浦區在（zài）全市率先實現全域覆（fù）蓋。一步一個腳印，丈量出的是基層（céng）體育治（zhì）理從管理走向治理（lǐ）、從粗放走向（xiàng）精細的堅實跨度。

　　巡訪員的定位從（cóng）一開始就不（bú）同於執法者。“我（wǒ）們不是去挑毛病，是給商家送政策（cè）、送信息、做輔導。”市級巡訪員胡敏亮這樣描述自己的工作。在健身行業巡訪中（zhōng），他和同伴們逐戶走訪，幫助經營者了解規範公示要（yào）求，把管理變成共治，把檢查變成服務。在社區一線，巡訪員李爭光在虹橋街道虹（hóng）東小區聽到居民（mín）對新改造健身苑點的擔憂後，將“沙石地麵換成塑膠地（dì）麵”“器材更貼合老年人需求”的意見反饋上去，街道隨即召集施（shī）工方、物業和居民代表民主（zhǔ）協商（shāng），最終方案獲得一致認可。居（jū）民陸錦萍感慨：“我們的意見基本都被采納了，健身點比（bǐ）過去好看多了。”

　　更深層的治理成效，體現在（zài）風險防患於未然。嘉定區馬陸鎮將全鎮19個網格、近140家體育商家全部納入巡訪覆蓋。一次（cì）巡查中（zhōng），巡訪（fǎng）員發現某健身商家拖欠房租、水電費，經營出現異常。信息第一時間上報，政府部門提前介入，掌握全部會員信息並協調（diào）下家接手，一場可能引發群體性矛盾的“暴雷（léi）”被化解於無形。“這不僅（jǐn）僅是體育治（zhì）理，”馬陸鎮文化體育服務中心副主任李於清說，“而是整個社會治理的穩定器。”五年間，巡訪場景從最初的社（shè）區體育（yù）設施，拓展至樓宇、學校（xiào）場地開放、市級大型賽事活（huó）動，再到體育健身行業監管。2025年累計收集民生訴求487件（jiàn），幫助市民解（jiě）決健身難題298件——每一個數（shù）字背後，都是一次矛盾的提前（qián）化（huà）解、一個訴求的閉環解決。

　　五年深耕，上海交出（chū）的不僅是一組數據，更是一套體係。“市、區、街鎮”三級（jí）聯動網絡全麵建立，四層治理主體職責清晰，“五個一”工作模式運行成熟。上海市體育局一級巡視員宋慧在部署新階段工作時強調，推進公共體（tǐ）育（yù）事務基層治理，既是打通全民健身服務“最後一公裏”的民生（shēng）工程，也是（shì）踐行（háng）“人民城市”理念的關鍵舉措，要循序漸（jiàn）進打磨、完（wán）善、升級上海基層體育治理模式，使（shǐ）之成為超大城市治理現代化的亮麗名（míng）片。

　　從38人（rén）到667人，從零星試點到全（quán）域覆蓋，從設施巡訪到多元共治，上（shàng）海用五年時間回答了（le）“體育如何融入（rù）基層治理”這道時代命（mìng）題。當巡訪員的身影活躍（yuè）在城市各個角落（luò），當（dāng）一份份市民訴（sù）求被傾聽、回應、解（jiě）決，體育便不再隻是賽場上的競技與公園裏的鍛煉，而成為連接政府與市民、貫（guàn）通管理與服務、融匯專業（yè）與民意的橋（qiáo）梁。站在“十五五”新起點上（shàng），這場從“毛細血（xuè）管”開始（shǐ）的治理變革，正向更（gèng）深（shēn）處漫溯。