本報記者 傅瀟雯

　　《航空體育運動管理辦（bàn）法》(以下簡稱《辦法》)於近日修訂公布，自2024年（nián）10月1日起實施。《辦法（fǎ）》的修訂是貫徹實施《中華人民共和國體育法》的重要（yào）舉措，對規範航空體育運動管理、保障航空（kōng）體育運動安全（quán）、促進航空體育事業發展具有重要意義，本報（bào）記者就《辦（bàn）法（fǎ）》相關內容采訪了國家體育總局政法司負責人。(《航空體育運動管理辦法》詳見今日二版)

　　修訂（dìng）的背景和過程

　　現行《辦法》於1991年（nián）8月10日起施行，在確（què）保航空（kōng）體育賽事（shì）活動規範有序開展、保障航空體育賽事活動各方合法權益等方麵發揮（huī）了重要作用。近年來，《中華人民（mín）共和國民用航空法》《中華人（rén）民（mín）共和（hé）國體育法》等一係列新的航空體育相關法律法（fǎ）規和政策陸續修訂出台，進一步規範了航空（kōng）體育運動發（fā）展。2016年，體育總局聯（lián）合國家發展改革委、財政部等九部委印發（fā）《航空運動產業規劃》，在（zài）國家政策大力支持下，航空體育產業取得長足進（jìn）步，航空體育產（chǎn）品不斷豐富，新型運動形態、組織模式迅速（sù）成長。但現行《辦法》受到時代（dài）局限，已不能滿足航空體育發展需要，有必要進行修訂完善（shàn）。

　　國家體育總局政（zhèng）法司負責人（rén）介紹（shào），2020年（nián）5月，體育總局啟（qǐ）動《辦法》修訂工（gōng）作，在全麵（miàn）收集整理資料、開展專題（tí）研究、總結現（xiàn）行《辦（bàn）法》執行落實情況的基（jī）礎上，完成《辦法》修訂稿的起（qǐ）草工作。2022年5月、8月、11月（yuè）分別征求相關（guān）單（dān）位及個人、全國體育係統和相（xiàng）關部（bù）委部門意見，2023年3月（yuè）公開（kāi）征求社會意見，2024年6月再（zài）次征求相關部委和全國體育係統意見，經過認真（zhēn）研究和吸納各方（fāng）麵意見，不斷修改完善草（cǎo）案。2024年（nián）7月10日，《辦法》經（jīng）體（tǐ）育總局局務會議審議通過。

　　修訂的總體思路

　　該負責人表示，《辦法》修訂的總體思路是堅（jiān）決貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中（zhōng）全會（huì）精神，以（yǐ）習近平總書記關於體育的重要論述和（hé）重要指示批示精神為指引，不斷滿足人民群眾日益增長的航空體育需求，自（zì）覺把修訂工作放到促進（jìn）體育強國建設大局中去謀劃（huá）。堅持以問題為導向，緊（jǐn）緊圍繞確保國家安全、公（gōng）共（gòng）安（ān）全和飛行（háng）安全，推動航空體育健康安（ān）全發展這（zhè）一中心任務，從航空體（tǐ）育運動實施主體、使用民用航空器(器材)和場地設施（shī）以及賽事（shì）活動等方麵，對航空體育運動（dòng）各環節進行係（xì）統規範。立足我國國情，從實際出發，借鑒國外（wài）經驗，吸（xī）收相關領域成（chéng）熟舉措和實踐成果，力求修訂出台一部科學、實用的航空體（tǐ）育運動管理規範。

　　修訂的（de）主要內容

　　《辦法（fǎ）》修訂由1991年（nián）版的23條增至現在的32條。

　　第一章“總則”，明確了修訂的法律依據，堅持（chí）黨對航（háng）空體育運動的領導，明確航空（kōng）體育運動的定義、適用範圍（wéi）和管理機構等。

　　第二章“從（cóng）事航空體（tǐ）育運動的（de）單位和（hé）人員”，明確了從事航（háng）空體育運動的單位和（hé）人員相關（guān）管理要求、航空體育運動人員應具備的資質及航空體（tǐ）育運動安全事故報（bào）告調（diào）查與處理（lǐ）規定等。

　　第（dì）三章“航空體育運動使用的（de）民用航空器、器材和場地設（shè）施”，明確了民用航空器和航空體育運動器（qì）材的管（guǎn）理主體及適（shì）航要求、航（háng）空體育場地（dì）設施建設配置要求，規定了國家體育總局及中國航空運動協會應（yīng）製定（dìng）航空體育運動賽事活動使用器材相關標準的要求。

　　第四章“航空體育賽事活動”，明確了舉辦（bàn）航空體育賽事活（huó）動安全責任主體、相關（guān）管理規定及地方體育（yù）行政部門的監管職責。規定了國際性、高危險（xiǎn）性航空體育賽事活動應按（àn）規定進行申辦報批，綜合性航空體育賽事活動報（bào）備應急處置預案（àn）相關要求。明確了國(境)外人員在我國境內參加航空體育運動的具體要求。

　　第五章“法律責任”，厘清了各相關部門處置航空（kōng）體育運動違法行為的職權，明確了各類違法行為的懲罰措施。

　　第六章“附則”，明確了《辦法》的解釋權（quán）和生效時間。

　　附件“名詞釋義”，解釋（shì）了部（bù）分術語在《辦法》中的具體含義。

　　修訂的重（chóng）點說明

　　該負責人對於《辦法（fǎ）》修訂作了相關解讀和說明。關於航空體（tǐ）育運動管（guǎn）理的（de）主體和範（fàn）圍方麵，《辦（bàn）法（fǎ）》對（duì）航空體育運動的管理體製（zhì）未（wèi）作修訂，仍采取分級管理，但明（míng）確“地方各級人民政府體（tǐ）育行政部門管理本行政區域內的航空體育（yù）運動”和“中國航空運動協會、地方各級航空運動協會按照其（qí）章程，接受體育行政部門的指導和監管，健全內部治理機製，製定行業規則，加強行業自律”，進一步細化明確了航空體育運動的管理主體和（hé）各級航空運動協會的行業定位（wèi）。同時明確航空體（tǐ）育運動概念，修訂以（yǐ）前使用航空體育運（yùn）動器材界定航空體育（yù）運動的方法，采用體（tǐ）育界通行的以航空（kōng）體育運動項（xiàng）目界定的方法，進一（yī）步明晰了航空體育運動的範圍和邊界。

　　關於從事航空體育運動的單位和人員的（de）管理方（fāng）麵，《辦法》明確了從事航空體育（yù）運動的單位和有關人員需要辦理（lǐ）行政許可和備案的手續要求，對體（tǐ）育行政（zhèng）部門需要掌握的情（qíng）況采（cǎi）取備（bèi）案製度。明確了從事航空體育運動的單位的相關管理規定及（jí）從業人員相關資質要求等內容。依據《中華（huá）人民共和（hé）國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和民用航空主管部門有關規定（dìng），明確了航空體育運動（dòng）安全事故報告、調查處理等內容。

　　關於航空體育運動（dòng）使用的民用航空器、器（qì）材和場地設施，《辦法》重點明確了航空體育運動器材和民用航空器的管理主（zhǔ）體，規定航空體育賽事活動使用的各種航空體育運動器材應符（fú）合國家體育總局及中國航（háng）空運（yùn）動協會製定的相關標（biāo）準；同時根據《中華人民共和國體育法》相關規定，明確航空體育場地設施規劃設計應當符（fú）合開展航空體育運動項目需求，並征求（qiú）本級人民政府體育行政部門（mén）意見，涉及空域使（shǐ）用的還應當征求所在地空中交通（tōng）管理部門意見。

　　在航空體育賽事（shì）活動管理方麵，《辦法》新增“航空體育賽（sài）事活動（dòng）”一章，依據《體育賽事（shì）活動管理辦法》，從舉（jǔ）辦航空體育（yù）賽事活動審（shěn）批備案、舉辦地體育行政部門的監（jiān）管職（zhí）責、安全管（guǎn）理責任、體育道（dào）德及反興奮劑等方麵加強對航空體育賽事（shì）活動（dòng）的管理。依據《中華人（rén）民共和國體育法》有（yǒu）關規定，明確（què）了國際性、高危險性航空（kōng）體育賽事活動應按規定進行申辦報批的要（yào）求，以及國(境)外人（rén）員在我國境內參加航空體育賽事活動應履行的申報手續及相關管理要求。

　　關於法律責任，《辦法》對違反規定的單位和人員，明確由相關體育行政部門依法依規進行處罰，進一步強化了航空體育運動管理，以（yǐ）規範（fàn）航空體育運動（dòng）行為。