《關（guān）於以冰雪運動高質量發展（zhǎn）激發（fā）冰雪經（jīng）濟活力的若幹意見》(以下簡稱《意見》)已由國務院（yuàn）辦公廳印發（fā）。這是在北京冬奧會、冬殘奧會成功舉（jǔ）辦後，進一步鞏（gǒng）固（gù）和擴大“帶動三億人參與（yǔ）冰雪（xuě）運動”成果、提升群眾性冰雪運動普（pǔ）及程度和（hé）發（fā）展水平、推動冰雪經濟高（gāo）質量發展的重要文件。《意見》的出台（tái）將有力促（cù）進冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰（bīng）雪旅遊全產業鏈發展，加快推動冰雪經濟成為新增長（zhǎng）點，助力體育強國建設。

　　一（yī）、深刻理解以（yǐ）冰雪運動（dòng）帶動冰雪經（jīng）濟（jì）發展（zhǎn）的重要（yào）意（yì）義

　　冰雪運動是（shì）體育運動（dòng）的重（chóng）要組成部分，發展（zhǎn）冰雪運動（dòng），是我國從體育大國向（xiàng）體育強國邁進的應有之義。黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央的關懷和推動下，我國（guó）冰雪運動取得跨越式發展，冰雪運動在體育強國建設中也發揮著越來越重要的社會（huì）、經濟、政治（zhì）、文化作用，為中國體育的再創輝煌、實（shí）現中華民族的偉大複興奠定了堅實的基礎（chǔ）。習近平總書記高度重視冰雪運（yùn）動和冰雪經濟（jì）發（fā）展，在北京冬（dōng）奧會和冬殘奧（ào）會籌辦、舉辦過程（chéng）中多（duō）次作出重要指示批示，提出“要把推動冰雪運動普及貫（guàn）徹（chè）始終，大力發展群眾（zhòng）冰雪運（yùn）動，提高冰雪運（yùn）動競技水（shuǐ）平，加快冰雪產業發展”。在北京（jīng）冬奧會、冬殘奧會總結（jié）表（biǎo）彰大會上，習近平總書記再次指出“要繼續推動冰雪運動普及發展，強化戰（zhàn）略（luè）規劃布局，建設（shè）利用好冰雪場地設施，發展冰雪產業，豐富群眾冰（bīng）雪賽事活動，把群眾（zhòng）冰雪運動（dòng）熱（rè）情保持下去”。2023年9月8日，習近平總書記在黑龍江考察時強調，把發展冰雪經濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產業鏈（liàn）發展。習近平總書記的一係列論述深刻回答了為什麽（me）發展冰雪經濟、怎樣發展冰雪經（jīng）濟等一（yī）係列重大理論和實（shí）踐（jiàn）問題，為冰（bīng）雪運動的發展指明了方向，提供了根本（běn）遵循（xún）。

　　大力發展冰雪經濟（jì）是踐行習近平總書記“冰天雪（xuě）地也是金山銀山”理念、“帶動三億人參與冰雪運動”的重要平台和有力抓手，也是滿足群眾多樣化（huà）體育需求（qiú）、推動全民健身和全民健康深度融合、建設健康中國和體育強（qiáng）國、促進經濟社會發展的重要舉措。當（dāng）前，冰雪運（yùn）動（dòng）消費逐年增長，冰雪健身（shēn）、冰雪賽事逐漸成為社會熱點和生活時尚，與著力擴大國內（nèi）需求、持續激發新型消費潛能的經濟發展方向高度契合。我們應當充分認識到冰雪經濟在延伸產業鏈條、提高產業關聯度和增強產業帶動力等方（fāng）麵的巨大潛力，加快構建現代冰雪產業體係，加快實（shí）現冰雪經濟主要產業鏈條的高水平協調融（róng）合（hé）發展。做好冰雪經濟這個朝陽經濟、綠色經濟、富民經濟、開放經濟，對推動我國經濟（jì）社會高質（zhì）量發展意義重大。

　　二、充分認識《意見》出台的重（chóng）要意義

　　北京（jīng）冬奧會成功舉辦以來，我國冰雪運動（dòng）和冰雪產業實現了跨越式發展和（hé）曆史性突破，“三億人參與冰雪運動”的目標從願景變成現（xiàn）實，冰雪產業的“冷資源”已經轉化成“熱經濟”，在拉動地方經濟轉型、推動高質量發展、提升人民群眾的獲得感和幸福感中發揮（huī）著越來越重要的作用。從參與人群看，北京冬奧會成（chéng）功舉辦以來至今年4月，全國居民冰雪運動(包括冰雪運動項目、民俗（sú）冰（bīng）雪（xuě）運動、冰雪觀賞體驗類（lèi）活動、陸地冰雪運動等)參與率達到22.13%，冰雪運動參與人數達到3.13億人。從場地設施看（kàn），2023年全國冰雪運動場地共有2847個，其（qí）中滑冰（bīng）場地1912個，占比67.16%；滑雪場地935個，占比32.84%。從產業（yè）規模看，2015-2022年（nián）我國冰雪產業總（zǒng）規模從2700億元（yuán）增長至8000億元，2023年達8900億元，2025年有望實現1萬億元。2023-2024年（nián）雪季，我國冰雪運動消費總規（guī）模超1500億元。從賽事供給看，2023-2024年雪季，全（quán）國（guó）舉辦國際賽事（shì）19項、國內賽事（shì）91項，國內賽事相比上賽季增長50%。盡管（guǎn）發（fā）展態勢令人欣喜，但我國冰雪產業仍麵臨總體規模偏小、配套基礎設施不夠健全、資源要素（sù）瓶頸製約發（fā）展、高端冰雪賽事活動（dòng）不（bú）足、冰雪科（kē）技成果轉化偏低等諸多困難。在此背（bèi）景（jǐng）下，研究出台符合冰（bīng）雪運動發展實際、匹（pǐ）配居民冰雪消費需求、具有較強精準性和針對性的政策文件（jiàn），對於進一步鞏固（gù）和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果、加快打造冰（bīng）雪運動和冰雪旅遊高質量目的地、推動冰雪消費成為擴內需重要增長點，具有較（jiào）強的現實意義。

　　《意（yì）見》牢固樹立“冰天雪地也是金山銀山”理念，以加快構建現代冰雪產業體係為（wéi）總體目標，從（cóng）8個方麵提出了24條政策舉（jǔ）措。一是要持續推動冰雪運（yùn）動發展，從廣泛（fàn）開展群眾性冰雪運動、推動青少年冰雪（xuě）運動（dòng）發展、提升冰雪運動競技水平、發展冰雪項目競賽表演產業（yè）等方麵著（zhe）手，進一（yī）步發揮冰雪運動（dòng）對冰（bīng）雪經濟的核心牽引作用。二是要完善冰雪經濟產業鏈條，從促進（jìn）冰雪經濟區域協調發展、傳（chuán）承發展冰雪文化、推（tuī）進冰（bīng）雪裝備器材產業高（gāo）質量發展、優化發展冰（bīng）雪旅遊等方麵提出了具體舉措，進一（yī）步合理配置資源、促進（jìn）區域融合互動。三是要完善基（jī）礎設施和配套服務，從加強冰雪場（chǎng）地設施建設、提升配套服務水平兩方麵入手，進一步夯實冰雪（xuě）經濟的發展基礎。四是（shì）要培育壯大冰雪經濟經營主體，從打造一批冰雪知名品牌和龍頭（tóu）企業、培育一批冰雪領域專精（jīng）特（tè）新中小企業、積極培育冰雪體育組織等方麵提出具體舉措，激發經（jīng）營主體活力，增強（qiáng）冰雪經濟內生動力。五（wǔ）是要（yào）促進和擴大冰雪消費，從豐富冰雪消費產品、優化冰雪消費環境（jìng）、健全冰雪標準體係等三方麵（miàn）入手，打造冰雪消（xiāo）費新模式、新場景，進一步發揮冰雪消費對冰雪經濟發展的推動作用。六是要強化冰雪經（jīng）濟要（yào）素保（bǎo）障，從加強冰雪（xuě）人才隊伍建設、加大金融支持（chí）力度和（hé）強化冰雪用地保（bǎo）障等方麵製定切（qiē）實舉措，促進冰雪經（jīng）濟長期可持續發展。七是要深化冰雪經濟對外合作，從搭建（jiàn）高水平國際（jì）冰雪交流合作平台、構建國際冰雪經濟合作平台兩（liǎng）方（fāng）麵作出政（zhèng）策安排（pái），以高水（shuǐ）平對外開放促進冰雪（xuě）經濟高質量發展，服務國家（jiā）外交大（dà）局。八是要加強服務保障，從完善統計機製、強化安全管理、加強組（zǔ）織領導三（sān）方麵明確要求，為（wéi）發展冰雪經濟（jì）提供堅實保障（zhàng）。

　　《意見》充分考量了全國各省區市冰雪運動帶動冰雪經濟發（fā）展的實際情況，各項主要任務全麵考慮了冰雪運動的項目特征，做到了整體推進和重點突破相結合、發展與安全相（xiàng）平衡（héng），體現了冰雪經濟發展（zhǎn）的（de）係統思維，具（jù）有（yǒu）較強（qiáng）的科學性、綜合性和可操作性，能夠有效（xiào）解決冰雪運動帶動冰（bīng）雪經濟發（fā）展過程中的難點與堵點，為冰（bīng）雪經濟（jì）的高質量發展提供（gòng）了更加優質的政策環境和（hé）更加有力的政策保障。

　　三、認真做好《意見》的貫徹落（luò）實工作

　　推動冰雪經濟高（gāo）質量發展是一項複雜的係統工程。我們要（yào）全麵貫徹落實習近平總書記“把發展冰雪（xuě）經濟作為新增長點，推動（dòng）冰雪（xuě）運（yùn）動、冰雪（xuě）文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產業鏈發（fā）展（zhǎn）”的重要指示，深入領會《意見》精神、打通政策落實（shí）中（zhōng）的堵點卡點（diǎn）、打出一套冰雪運動帶動冰（bīng）雪經濟發展的（de）“組合拳”，切實做好每一項政（zhèng）策的細化落實工作。

　　一是加強部門協同，縱深（shēn）推進產業融（róng）合發（fā）展。冰雪經濟具有融合性強、關聯部門多的（de）特征，僅靠（kào）體育部門一家難以有效推動冰雪經濟的高質量（liàng）發展。在（zài）貫（guàn）徹落實《意見》的過（guò）程中，體育部門要積極與發改、教育、科技、工信、財政、自然資源、住建、商務、文旅（lǚ）、市（shì）場監管等部（bù）門加強溝通（tōng），形成工作合力，切實推動“冰雪+”、豐富冰雪產品。

　　二是細化監管舉（jǔ）措，確保冰雪經濟可（kě）持續發展。冰雪項目存在一定的（de）危險性，發展冰雪經濟（jì）必須守好安全底線。相關部門要按照（zhào）“管行業必須管安全、管業務必（bì）須管安全、管生產經營必須管安全”的原則（zé），落實《意見（jiàn）》要求，加強對冰雪運動場所、冰雪（xuě）遊樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設施等安全（quán）管理，健全冰雪領域（yù）風險管理和應急救援體係，加強對冰雪運動參與者的安全教育，助力冰雪經濟健康發展。

　　三是完善統計機製，助力冰雪經濟科學決策。係（xì）統全麵的數據是優化冰雪經濟發展政策的依據。相關部門應當按照《意見》要（yào）求，加強冰雪經濟統計口（kǒu）徑研（yán）究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊等領域開展常態化監測（cè），逐步形（xíng）成以統（tǒng）計數據跟蹤分析指導政策落實的良性循環。(體育總（zǒng）局經濟司)