冰雪運動產業（yè）鏈條長、輻射範圍廣，已（yǐ）經成為我國經濟社會發展新的增長點，但冰雪運動專業性強、技（jì）術要求高，具有一定的危險性。與歐美一些國家（jiā）相比，我國大眾冰（bīng）雪發展起步晚、基礎弱，運動參與者在運動技能、安全意識、安全知識上較為欠缺，安全事故在（zài）某些地區和場館中時有發生，不僅影（yǐng）響了冰雪（xuě）運動的可持續（xù）、高水平發展，也對冰雪經濟的高質量發展帶來一定挑戰。近日（rì），國務院辦公（gōng）廳印發的《關於以冰雪運動高質（zhì）量發展激（jī）發冰雪（xuě）經濟活力的若幹意見》(以下（xià）簡稱《意見》)，將“強化安全管理”列為“加強服務保障”的三大舉措之一，從工作機（jī）製、場（chǎng）所設施、主（zhǔ）體責任等方麵全方位為冰雪經濟高質量發展守好底線。

　　一（yī）、明確部（bù）門協同分工負責機製

　　冰雪運動涉及場地（dì）設施、設備質量、人員培訓、天氣條件等多方麵因素（sù），隻有（yǒu）在各（gè）方麵條件（jiàn）都得到（dào）保障的情況下才能順（shùn）利進行，並取（qǔ）得良好的經濟社會效益。《意見》提出冰雪運動安全管理由住房和城鄉建設部（bù）、文化和（hé）旅（lǚ）遊部、應（yīng）急管理部（bù）、市場監督管理總局、國家體育（yù）總局、國家消防救援局按職責分工負責，將有效整合相（xiàng）關（guān）部門力量，建立起完善（shàn）的冰雪運動安全管理體（tǐ）係，保障冰雪運動安全開展。

　　二（èr）、加強冰雪運動場所設施安全管理

　　推進冰雪運動發展必須保障冰雪運動安全（quán），冰雪場所安全是冰雪運動安全最重要的基礎。為大力普及群眾性（xìng）冰雪運動，建設群眾（zhòng）冰雪設施，做好安全保障和安全風險防範工作，2019年，體育總局、公安（ān）部、自然資源部等八部門聯合印發《關於進（jìn）一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若幹（gàn）意見（jiàn）》，明確了冰雪運（yùn）動安全管理（lǐ）的主體和（hé）基本原則，細化了各部門監管職責。本（běn）次《意見》提出要“加強（qiáng）對冰雪（xuě）運（yùn）動場所、冰雪遊樂場所、冰雪裝備設施等的安全管理”“落實安全標準化管理，強化冰雪場館工程質量（liàng）安全監管”，將進一步推動冰雪（xuě）運動經（jīng）營機構建立完善的安全管理製度、強化設施安（ān）全檢查，提升運營管理水（shuǐ）平，促進冰雪運動健康發展（zhǎn）。

　　三、明確冰雪運動安全生產主體責（zé）任

　　冰雪（xuě）運動安全管理涉及場館經營單位、賽事活動舉辦方、教練員和（hé）運動員等多個參與方，造成較多冰雪運動安全事故與（yǔ）安（ān）全主體責任不明確密切相關。《意見》提出要“督促場所經營單位、賽事活（huó）動舉辦方切實履行安全主體責任（rèn）”，明確由直接管理和運營的場所（suǒ）經營單位、負責冰雪活動組織和實施的賽事活動舉辦方承（chéng）擔冰雪（xuě）運動安全的（de）主體責任，能夠進一步推動形成冰雪場所安全管理的責任共識，有效保障冰雪場所安全穩（wěn）定運行。

　　四、強化風險預警與應急機製

　　風（fēng）險預警與應急機製是保障冰雪運動安全、提升冰雪活（huó）動組織效率的（de）重（chóng）要手段（duàn）。有效的風險預警可（kě）以避免（miǎn）或減少事（shì）故發生（shēng），完善的應急（jí）機製能夠最大限（xiàn）度地減少人員傷亡和財產損失。《意見》提出“製定具體（tǐ）應（yīng）急預案”“健全冰雪領域風險管理和應（yīng）急救援體係，加強應急救援力（lì）量（liàng），配備必要的器材裝備”，將引導冰雪運動（dòng）經營機構健全風險防範和應急管理體係，提高冰雪運動的信任感與吸引（yǐn）度，推動滑雪市場需（xū）求的增加和行業的（de）快（kuài）速發展。

　　五、強化安全宣傳與教育

　　習近平總書記指出（chū），國家安全一切為了人民、一切依靠人民（mín）。目前，我國大量冰雪運動安全問題與參與者對冰（bīng）雪運（yùn）動的潛在風險缺乏足夠認知、未養成安全習（xí）慣、技術與知識匱乏、應急處理能力不足、從業人員培訓不夠、法律與政策落實不力有關。《意見》提出要“加強對冰雪運（yùn）動參與者的安全教育”，不（bú）僅能夠促進冰雪運動安全（quán）文化的建立，幫助冰雪運動參與者了解冰雪運動潛在風險和安全注意事項，提高風險識別（bié）能力，從而在運（yùn）動過程中采取適當的預防措施，養成安全習慣、降低事故發生率、減少不（bú）當行為，還能夠提高冰雪運動從業人員專業素養，增強應急處理能力（lì），增強公眾對冰雪運動的信（xìn）任，確保安（ān）全法規和政策的落實。

　　黨的（de）二（èr）十屆三（sān）中全會明確了進一步全麵深化改革的總目標，提出“聚焦建設更高水平平安中（zhōng）國”。在冰雪經濟高質（zhì）量發展（zhǎn）的（de）新征程（chéng）上，我們必須始終堅持安全管理是（shì）確保可持續發展重要（yào）保障的理念，加快完善冰雪運動安全管理的相關（guān）法規，加強冰（bīng）雪運動安全的科技應用與創新，促進國內外在冰雪運動安全（quán）管（guǎn）理領域的交流與合作，推動冰雪運動安（ān）全標（biāo）準化（huà）建設，守好冰雪（xuě）經濟高質量發展的底線，切（qiē）實保障人民群眾參與冰雪運動安全，促進我國冰雪經濟有（yǒu）序發展，實現冰雪運動安全與發（fā）展的雙（shuāng）贏。

　　(丁雲（yún）霞 作者為上海體育大（dà）學副教授 國家體育總（zǒng）局體育（yù）科學研究所博士後）