中共中央（yāng）國（guó）務院關於（yú）進一步加（jiā）強和改進新時期（qī）體育（yù）工（gōng）作的意見

　　1984年，黨（dǎng）中央在總結建國以來特別是改（gǎi）革開放後我國（guó）體育工作基本（běn）經驗的基礎上，發出了《關於進一步發展體育運動（dòng）的通知》（中發[1984]20號），提出了加快我國體育事業發展的指導思想、主要（yào）任務和工作措施（shī）。近20年來，各級黨委（wěi）、政府和體育係統在《通知》精神指導下，大力開展全（quán）民健身活動，推行“奧運爭光計劃”，群（qún）眾體育蓬勃開展，人（rén）民（mín）體質普遍增（zēng）強（qiáng）。競（jìng）技體育全麵登上世界體育舞（wǔ）台，在國際賽場上屢創佳績。我（wǒ）國的體育事業取得了舉世（shì）矚目的成就，對促進經濟發展和社會進（jìn）步起到了重要作用。但（dàn）是也應該看到，目前我國人均體育場地、人均（jun1）體育消費和經常參加體育活動（dòng）的人數（shù），與世界發達或較發達國家相比，仍處在較低水平；地區之（zhī）間、城鄉之間體育發展（zhǎn）程度差距較（jiào）大；競（jìng）技體育優勢項目不多，後備力量不足。全麵客（kè）觀地分析當前的體育形勢，並研究采（cǎi）取相應的對策，是加快體育事業發展的前提。隨著新世紀的到來（lái），我（wǒ）國已進入全（quán）麵建設小康社會、加快推進社會主（zhǔ）義現代化的新的發展階段。2001年（nián），北京成功贏得2008年奧運會舉辦權，這充分反映了我國改革開放的豐碩成果，對推動新世紀我（wǒ）國經濟和社（shè）會發展，形成全方位、多層（céng）次、寬領域對外開放（fàng）格局，提高我（wǒ）國的國際地位，都將產生深遠的影響（xiǎng）。

　　籌（chóu）備和舉辦2008年奧運會（huì）及殘疾人奧運會，既是北京市和體（tǐ）育界的（de）大事，也是全國（guó）人民的盛事（shì）；既是難（nán）得的曆史機遇，也（yě）麵臨新的挑戰。抓住機遇，迎接挑戰，努力把2008年奧運（yùn）會和殘疾人奧運會（huì）辦成（chéng）曆史上最（zuì）出色的一屆奧運（yùn）會，加快我國體育事業的全（quán）麵發展，滿足廣大人民群眾日益增長（zhǎng）的體育文化需求，並借此推動我國社會主義物質文明建（jiàn）設和（hé）精神（shén）文明建設的發展，是全黨、各級（jí）政府和全國（guó）各族人民（mín）的一項共同任務。各級（jí）黨委（wěi）、政府要（yào）以此（cǐ）為契機，進一（yī）步加強（qiáng）和改進新（xīn）時期體（tǐ）育工作。現對此提出以下意見。

　　一、充分認識體育在經濟、社會發展中的重要地位和作用

　　（一）體育（yù）是社會發展與人類文明進步的一（yī）個標誌，體育事業發展水平是一個國家綜合國力和社會（huì）文明程度的重要體現。在現代化建設的進程中，體育伴隨（suí）著經（jīng）濟、社會的發展而發展。我國社會主義現（xiàn）代化建設的根本目的是滿足廣大人民群眾（zhòng）日益增（zēng）長的（de）物質文化需要。經濟越發展，社會越進步，人們強身健體的意識就越強（qiáng）烈，體育的（de）地位就越重要（yào），作用就越顯著（zhe）。

　　（二）體育作（zuò）為一種群眾廣泛參與（yǔ）的社會活動，不僅可以增強（qiáng）人民體質，也有助於培養人們勇敢頑強的性格、超越自我的品質、迎接挑戰的意誌和承擔風（fēng）險的能力，有助於培養人們的競爭意識、協作精神和公平觀（guān）念。高水平競技體（tǐ）育對（duì）豐富人們的文化生活（huó），弘揚集體主義、愛（ài）國主義精神，增強國家（jiā）和民族（zú）的向心力、凝聚力，都有（yǒu）著不可缺少的作用。我國體育健兒在奧運會和世界性大賽中表現出來的拚（pīn）搏精神，激（jī）發了我國人民的愛國熱情和民族自豪感，鼓舞了我國人民戰勝困難，奮發向上。

　　（三（sān））體育是促進友誼、增強團結的重（chóng）要手段。通過體育活動，能夠擴大人們的情感（gǎn）交流，增進人（rén）與人之間的相互（hù）了解，改善（shàn）人際關係，建立健（jiàn）康、合理的生活方式（shì），創造文明、和諧的社會環境。國際間的體（tǐ）育交往（wǎng），能夠促進國家與國家之間、人民與人民之間（jiān）的相互理（lǐ）解，有益於人類社會的“團結（jié）、友誼、進步”。

　　（四）當今世界，體育產業（yè）的發展明顯（xiǎn）加快，已經成為國民經濟新的增長點。作為第（dì）三（sān）產業的組成部分，加快體育（yù）產業的發展是（shì）建立社（shè）會主義市場經濟體製的需要，符（fú）合我（wǒ）國經濟結構戰略性調整（zhěng）的要（yào）求，對於擴大內（nèi）需、拉動經濟增長，實現現代（dài）化建設發展目標，有著明顯（xiǎn）的推動作用（yòng）。

　　二、新時期發展體育事業的指導思想、工作方針和總體要求

　　（五）高舉（jǔ）鄧小平理（lǐ）論偉大旗幟（zhì），全麵貫徹黨在社會主義初（chū）級階段的基本路線和基本綱領，認（rèn）真實踐江澤民同誌“三個代表”重要思想，以舉辦２００８年奧運會為契機，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需（xū）求為出發（fā）點，把（bǎ）增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標，積極開創體育工作新局麵，為實現新世紀我國經濟、社會發展的戰略目標和中華民族的偉大複興做（zuò）出應有的貢獻。

　　（六）堅持體育為人民服務、為社會主義現代化（huà）建設服（fú）務的方針，堅（jiān）持普及與提（tí）高相（xiàng）結合，實現群眾體育與競技體育的協調發展和相互促進；堅持以改革促發展，強化體育製度創新，努力推進體育體製改革和（hé）運行機製轉變，增強（qiáng）體育發展的活力和後勁；堅持依法行政，加強體育工作的法製建設，依靠科技力量，保障體育事業持續、健康發展。

　　（七（qī））從（cóng）我國國情出（chū）發，堅持體（tǐ）育事業與經濟、社會（huì）協調發展。群（qún）眾體育以全民健身為目標，廣泛開展體育活動（dòng），不斷提高全民族的健康水平；競技體育以重大國際比賽，特別是奧運會取得優異成績為目標（biāo），合理布局，提（tí）高水平；平衡區域體育發展格局，在鼓勵（lì）經濟發達地區率先實（shí）現體育現代化的同時，抓住西部大（dà）開發的有利時機，繼續實施援建全民健身設施的“雪炭（tàn）工程”，積極（jí）扶持中西部地區和少數民族地區發展體育事業，發揮（huī）多民族人才資源優（yōu）勢，努力（lì）促進區域體育的共同發展；增加政府對體育（yù）事業投入，充分發揮社（shè）會（huì）力量，積極發展體育產業，做好體（tǐ）育彩（cǎi）票發行銷（xiāo）售和使（shǐ）用管理；注重無形資產開發和新運動項（xiàng）目開拓，為（wéi）發展（zhǎn）體育產（chǎn）業注入新的活力。

　　三、大（dà）力推進全民（mín）健身計劃（huá），構（gòu）建多（duō）元（yuán）化體育（yù）服務體（tǐ）係

　　（八）繼續實施（shī）《全民健身（shēn）計劃綱要》。開展全民健（jiàn）身活動，增（zēng）強人民體質，是體育工作的根本任務，是（shì）利（lì）國利民、功在當代、利在（zài）千秋的事（shì）業。體育工作一定要把提高全民族的身體素（sù）質擺在突出位置。

　　（九（jiǔ））努力構建群眾性（xìng）的多元化體育服務體係。隨（suí）著國民經濟的發展和人民物質文化生（shēng）活水平（píng）的提高，要逐步改善群眾性體育運動條件，為廣大人民群眾提供（gòng）必要的體育設（shè）施（shī）和體育服務；根據不同（tóng）區域、不同人群的不同需求，堅持體育服務（wù）的多元化，適應各方麵的體（tǐ）育健身需要，保障廣大人民（mín）群眾享有基本的體育（yù）服務；注重區域體育、城（chéng）鄉（xiāng）體育共同發展，加大對中西部地區和農（nóng）村（cūn）體（tǐ）育事業發展（zhǎn）的（de）支持力度。

　　（十）構建群（qún）眾性體育服務體係，著重抓好三個環節：一是建設好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動；二是健全群眾體育活動組織，建立社會體育指導工作隊伍和社會化的群眾體（tǐ）育網絡，完善國民體質監測係統；三是舉辦經常性群眾體育（yù）活（huó）動，豐（fēng）富（fù）群眾文化生活。群（qún）眾體育工作應努力做到親民、便民（mín）、利民。

　　（十一）構建群眾性體育服務體係，要（yào）抓住四個重點：青少年體育以學（xué）校為重點，農村體育以鄉鎮為（wéi）重點，城市體育以社區為重點，軍隊體育以連隊為重點（diǎn）。各地區、各有關部門（mén）應各司其職（zhí），采取切實有效的措施，充分發揮學校、社區、鄉鎮和（hé）連隊的聚集效應、輻射功能和帶動作用（yòng），增加體育鍛煉的吸引力和凝聚力，推動全民健身活（huó）動的普遍開展。各類（lèi）學校要培養學生德（dé）、智、體、美全麵發展，提高體育教學質量，確保學生體育課程和課餘活動（dòng）時間（jiān），把具有健康體魄作為（wéi）青少年將來報效祖國和人民的基礎條件。各行業、機關、企事業單位和（hé）鄉鎮、社（shè）區要把組織群眾開展體（tǐ）育（yù）活動納入工作範圍，充（chōng）分利用文化體育設施的綜合服務功能，在組織網絡、活動內容和服（fú）務方式上積極探索符（fú）合時代要求的基層體育發展模式。

　　（十二）構建群眾性體育服務（wù）體係，要堅（jiān）持政（zhèng）府（fǔ）支持與社會興辦相結合。政府重點支持公益性體育設施建設，群眾性體育組織和體育（yù）活動以社會興辦為主，鼓勵、支持（chí）企（qǐ）事業單位和個人（rén）興辦麵向大眾的體育服務經營實體，積（jī）極（jí）引導群眾的體育消費，大力培育體育市場，加強規範管理（lǐ），逐步形（xíng）成有（yǒu）利於體育產業（yè）發展的社會氛（fēn）圍。

　　四、全麵實施競技體育發展戰略，進一步提（tí）升我國競技運動水平
　　（十三）舉辦（bàn）２００８年（nián）奧運會是一個係統工程（chéng）。各有關地區、部門和有關方麵要密切配合，開拓創新，把籌備和舉辦（bàn）奧運會作為推動我國（guó）經濟、社會發（fā）展的（de）難得機遇（yù），作為提高我國競技運動水平和國際大型賽事組織能力的大舞台（tái），作為學習國際體育事務、掌握現代體育運作方式的大學校，作為錘煉體育隊伍（wǔ）思想、業務素質（zhì）的大熔爐，進一步提高我（wǒ）國在國際體壇的地位和聲望。同（tóng）時，要（yào）重視和支持殘（cán）疾人運動員的選拔、集訓、組團（tuán）、參賽等工作，按照國際（jì）慣例，確保2008年殘疾人奧運會的圓滿（mǎn）成功。

　　（十四）製定新時（shí）期奧運爭光計（jì）劃。以新世紀我國在奧運會等（děng）重大國際比賽中取得優異成績為目標，進（jìn）一步發揮社會主義（yì）製度的優越性，堅持和完善舉國體製，明確中央（yāng）和地方發展競技體育（yù）的責任，充分調動中（zhōng）央和地方以（yǐ）及社會各方麵的積極性，在（zài）充分發揮競爭機製的基礎上，把全國的體育資源（yuán）更好地整合起來。重（chóng）視體育科學技術研究工（gōng）作，不斷（duàn）提高體育運動訓練的科學化（huà）程度和體育決策的科學化水平，全麵提升我國在國際體壇的競爭（zhēng）實力，發（fā）揮競技體育（yù）的（de）多元功能。

　　（十五）密切跟蹤世界競技體育新動向，結合我國實（shí）際，科學部署競技體育發展戰略。鞏固原有的優勢項目，拓展新的優勢項（xiàng）目，爭取在田徑、遊泳項目中有較明顯突破，不斷提高球類等集體項目的競技水（shuǐ）平。要（yào）堅持從實際出發，調整項（xiàng）目結構，完善項（xiàng）目布局，努力提（tí）高成功率（lǜ）。

　　（十六）舉辦好全國運動會和國內其他賽事（shì）。全國運動會是推動（dòng）我國競（jìng）技體育發展的重要環節，要全麵（miàn）、科學安排國內各項賽事（shì），改革完善競賽（sài）製度（dù），充（chōng）分發揮競賽（sài）的功能和效益，為實現“奧運戰略”目標服務。舉（jǔ）辦賽事要弘揚中華體育精神（shén），有利（lì）於出成績、出人（rén）才，有利於促進社會穩定和民族團結。

　　（十七）加強高水平運動隊建設。要把提高運動技術水平與培養（yǎng）有（yǒu）理想、有道德、有文化、有紀律的（de）新一代（dài）體育隊伍（wǔ）結合起來，深入、持久地開展（zhǎn）愛國主（zhǔ）義、集體主義和革命英雄主義教（jiāo）育，反對極端個人主義、享樂主（zhǔ）義（yì）、拜金主義和各（gè）種歪風邪氣。努力（lì）抓好（hǎo）運動訓練和文化教育，開拓培養高水平運動員、教練員的新途徑，為優秀運動員、教練員升學深造創（chuàng）造條件，提高運（yùn）動隊伍的科學文化素質。體育後備人才（cái）培養關係到競技體育的持續發展，要認真（zhēn）抓（zhuā）好業餘運動隊伍訓練，注意發現（xiàn）和培養新的人才。體育、財政、人事、勞動保障等部門要研（yán）究製定非職業化運動隊（duì）優秀運動員退役就業安置（zhì）的政策措施，盡快建立對優秀運動員（yuán）的激勵機（jī）製和傷殘保險製度，解除運動員的後顧之憂。

　　五、繼續深化體育體製改革，促進（jìn）運行（háng）機製轉（zhuǎn）換

　　（十八）為適應社會主義市場經濟的發展，深化（huà）我（wǒ）國體育管理體製改革勢在必行。要明確政府（fǔ）和社會的事權劃分，實行管辦分離（lí），把不應由政府行使的職（zhí）能轉移給事業單位、社會團（tuán）體和中介組織。體（tǐ）育（yù）行政（zhèng）部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針（zhēn）、政策，研究製定體育行業政策和發展規劃（huá），依法加強行業管理和提供服務上來。

　　（十（shí）九）利用籌備2008年奧（ào）運會的有利時機，充分發揮國家體（tǐ）育（yù）總局（jú）、中華全國體（tǐ）育總會和中國奧委會的作（zuò）用。要根據我國的國情，汲取國外的成功經驗，逐步理順各（gè）級體育組織之間的關（guān）係，分工合作，形成新時期有利於體育事業發（fā）展的組織架構和適應社會主義市場經濟要求的（de）運作方式。

　　（二十）深化運動項目管理體製（zhì）改革，提高規範化管理水平。要按照責權利統一的原則，進一步明確各級體育管理部門的職責（zé），處理好相互之間的工作（zuò）關係。各運動（dòng）項目管理單位要加強自身建設，建立健全科學的工作機製和合理的規章製度，分（fèn）期分批進行單（dān）項協會實體化改革。

　　（二（èr）十一）社會（huì）各界對體育事業的讚助（zhù），對（duì）拓寬資金（jīn）投入渠道、活躍體育活動起了積極作用，符合市場經濟的要求和國際慣例。要研究、製定有關政策措施，鼓勵社會力量對體育賽事、公益性體育（yù）機構和公共體育設施建設的支持。要（yào）加強對讚助活動的（de）管理（lǐ）和（hé）監督，充分調動企事業單（dān）位和個人的積極性，保障和（hé）維護其正當權益。

　　（二（èr）十二）積極（jí）推進體育工作運行機製的轉換。要深入實際，研究新情況，解（jiě）決（jué）新問題，加快體育的製度創新（xīn）、管理創新，建（jiàn）立有利於競爭（zhēng）協作和靈活高（gāo）效的運行機製。要努力開發體（tǐ）育無形資產，加強對商業性賽事的管理，大力發展體育產業，積（jī）極培育體育（yù）市場，不斷增強體育發展的動力和後勁（jìn）。

　　 六、切實加強對體育工作的組織領（lǐng）導

　　（二十三）體育事（shì）業是社會（huì）主義物質文（wén）明建設和精神文明建（jiàn）設事業的重要組成部分，必須加強黨的建設，堅（jiān）持（chí）以（yǐ）鄧小平理論和“三個代表”重要（yào）思想為（wéi）指導，不斷增強黨在體育領域的（de）號召力和凝（níng）聚力，確（què）保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確保體育事業沿著中國先進文化（huà）的前進方向持續發（fā）展。

　　（二（èr）十四）各級黨委、政府（fǔ）要把發展體育事業作為促進人民身體健康，提高全民族整體素質，維護社會穩定，推動經濟、社會可持續發展的大事，納入國民經（jīng）濟和社會發展規劃。在機構改革進程中，體育機構（gòu）隻能加強，不能削弱。要深（shēn）入進行調查研究，通過統籌規劃（huá）、政策引導、組織協調（diào）、提供服務，建立靈活高（gāo）效的調（diào）控機製，充分發（fā）揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會（huì）各界辦體育的積極性。

　　（二十五）各級政府要增加對體（tǐ）育事業的投入。群眾性體育事業屬於公益性事業，縣級以上（shàng）人民政府要按照《中華人（rén）民共和國體（tǐ）育（yù）法》的規定，將體（tǐ）育事業經費（fèi）、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，並隨著國民經濟的發展逐（zhú）步增加對體育事業的投入，確保體育事（shì）業經費隨著財政收入的增長（zhǎng）逐步增加。

　　（二十六）各級政府要（yào）重（chóng）視體育設施建設，加強城鄉公共體育設施規劃。新建的非營利性體育設施，地方政府（fǔ）可以采用劃（huá）撥方（fāng）式提供用地。新建居民（mín）小區、經（jīng）濟開發區和（hé）學校必須配套建（jiàn）設相應的體育設施。公共體（tǐ）育設施要向社會開放，正確處理好公益性和經營（yíng）性的關係（xì）。收費標準要充分考慮人（rén）民群眾的經（jīng）濟承受能力。學校、機關、企事（shì）業單（dān）位的體育設施也要努（nǔ）力（lì）實現（xiàn）社會共享。嚴禁侵占、破壞體育設施。要將體育場館建設成為健康、科學、文明的陣地。

　　（二十七）加強法（fǎ）製建設，將體（tǐ）育工作納入法製化軌道（dào）。要按照有關法律（lǜ）法規的規定，參照國際上的成功經驗，結合我國國情，抓緊研究製定加強違禁藥物管理、規範俱樂部製競賽等方麵（miàn）的法規，並嚴格執行。

　　（二十八（bā））加強體育隊伍的作風建設，切實糾正不正（zhèng）之風，清除腐敗行為。體育隊伍的作風建設，關係到我國體育事業的健康、持續發展，是代表先進文化前進方向的重要標誌。某些地方存在的不遵守競賽（sài）規則、擾（rǎo）亂賽場秩序和其他（tā）各種腐（fǔ）敗行（háng）為，是（shì）對“公平、公正、公開”競（jìng）賽原則的背離，與公民道德建設背道而馳。體育界和全社會要切實加強對體育隊伍的思想道德教育和監督管理，堅（jiān）決反對使用違禁藥物和（hé）訓練、競賽中的一切不軌舉（jǔ）動，堅決與體育領域各種不正之風和腐敗行為（wéi）作鬥（dòu）爭，切實（shí）維（wéi）護體育競賽的公正性和純潔（jié）性。

　　（二十九）進一步加強體育宣傳報（bào）道（dào）工作。新聞輿論（lùn）對促進體育事業的繁榮發展具有重要作用。要堅持正確的輿論導向，弘揚中華體育精神（shén），普及體育科學知識（shí），倡導健康、科學、文明的生活方式，維護社（shè）會穩定，為推動體育事業健康發展營造良好的輿論環境。